锦衣卫的第一批三百名飞鱼服卫士站上太极殿广场的那个清晨，洛阳城的百姓们挤在朱雀大街两侧，踮着脚尖往宫门方向张望。黑衣玄甲，胸前的金线飞鱼纹在晨光中流光溢彩，腰间的雁翎刀鞘统一用黑漆涂过，整齐划一地垂在左胯。三百人列成六个方阵，静默地站在汉白玉台阶之下，像一排刚淬过火的铁。
刘封站在殿门外的平台上，目光从这三百人脸上逐一掠过。沈约站在队列最前方，今日他也换上了飞鱼服，瘦小的身躯在那身黑衣衬托下竟显出几分肃杀之气。
“锦衣卫，今日成军。”刘封开口，声音不高，却清晰地传遍了整个广场，“朕给你们三句话，记住了。第一，朕的刀，不砍无罪之人。第二，朕的眼，不看无辜之民。第三，飞鱼服穿在身上，是为国法站台，不是为私欲张目。谁若借这身衣服横行不法，朕第一个砍他的头。”
三百人齐声应道：“遵旨！”
声浪如潮，在宫墙之间回荡了三遍才渐渐平息。刘封点了点头，转身走回殿内。他走得很快，因为今天的重头戏并不在锦衣卫身上——那只是开胃菜。真正的正菜，是半个时辰后要在宣政殿召开的朝议。
清丈田亩。
这个念头在刘封心里盘桓了将近一年。均田令颁布之后，各地上报的田亩数目出现了大量矛盾：同一块地，在县册上写着“荒田”，在府册上写着“民田”，在州册上又变成了“官田”。各地豪强隐匿田产的现象极为普遍，有的甚至将整座山头的林地都报成“无主荒地”，实际上却是自家世代占有的私产。均田令的初衷是“耕者有其田”，可若是连全国到底有多少田都搞不清楚，那这道政令就只能是一纸空文。
宣政殿内，文武百官已经到齐。刘封落座之后没有寒暄，直接开口：“户部尚书何在？”
户部尚书王朗出班行礼：“臣在。”
“朕去年让你牵头制定清丈田亩的方案，你办得如何了？”
王朗年近六旬，须发花白，在户部任上已经干了七年，是朝中公认的理财老手。他拱手答道：“回陛下，臣已拟好详案，请陛下御览。”他从袖中取出一卷厚厚的册子，由内侍转呈上来。
刘封接过去翻了翻，眉头渐渐皱起。王朗的方案写得很细致，从清丈人员的选派到田亩的测量方法都有涉及，但刘封注意到一个关键问题——方案
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