洪武八年十月初一，洛阳城飘了第一场薄雪。
雪不大，落在宫檐上只薄薄一层，可寒意却钻进了骨头缝里。崇文殿的地龙烧得正旺，殿中暖如春日，可刘封面前的案上摊着一卷刚从刑部送来的年度奏报，让他眉心拧成了川字。
刑部尚书躬立阶下："陛下，去岁秋审核准死囚四十七人，发回重审及留中待议者一百九十六人。经各州郡重审后，最终定罪者一百三十七人，另有五十九人因证据不足或案情存疑，已陆续释放。目前全国各州郡牢中候审、候刑及流刑尚未起解者，合计三千四百余人。"
三千四百人。刘封的手指在奏报上叩了两下："其中轻罪者多少？"
"回陛下，偷盗、斗殴、欠税、私贩等轻罪及牵连入狱者，约占六成，约两千余人。这些人中，不少已在牢中