话说大元至元十六年秋，崖山鼎定，四海归元。忽必烈整军制、开驿路、通天下血脉，军政架构焕然一新。然疆域愈阔，生民愈杂，治理之难，莫过于律法不一、规矩纷乱。
彼时大元海内，律法并行三途，杂乱无章，天下州县无所适从。北方燕赵、河东、漠北之地，沿用蒙古草原旧俗，以札撒为法，重勇武、轻礼教、尚私刑、简断狱；中原故地，沿用金代《泰和律》，刑名规整、律条森严；江南新附千里沃土，仍旧承袭南宋旧法，礼治为先、民诉细碎、宽严另具。
一国三法，南北异制，军民异规，官民异刑。同罪不同罚、同案不同断，州县官吏茫然无据，天下百姓冤屈难申，商贾行旅畏法不定，朝堂理政更无统一准绳。
大一统之形已成，大一统之制未立，此乃忽必烈心头最大隐患。
大明殿早朝，秋光入阙，金风拂阶，文武两班肃立，簪笏生辉。忽必烈凭御座、揽天下舆图，目光沉凝，开口发问，声彻殿庭：
“朕今混一南北，囊括四海，版图亘古未有。然天下律法参差，北依蒙古札撒、中原循金律、江南行宋法，一域一规、一地一制。官吏断狱随心、百姓涉法无凭，长此以往，法度紊乱、民心疑惑、吏治糜烂，一统基业何以长久？今日众卿廷议，当革除纷乱，定一代之新律，归一四海之典章！”
旨意既出，朝堂文武立时分为两派，针锋相对、各执己见，百年蒙汉国策之争，再度轰然爆发。
最先出列者，乃是一众蒙古开国宿将、宗藩勋贵。为首一位万户，身披虎贲战甲、腰悬鎏金佩刀，性情刚猛、恪守草原旧制，抱拳高声奏道：
“陛下！我大元起于朔漠，凭札撒律法治家治军、征战四方，方能横扫欧亚、定鼎九州！祖宗旧法，铁血立威、赏罚分明，简单直接、足以驭众！
汉家律法繁琐迂腐、条条框框、重文轻武、拘礼束手，全然不适合我蒙古铁骑之国！今日四海一统，当废尽宋金汉法，全域推行大元札撒，以祖宗旧律治天下，守我蒙古根本，不可全盘汉化、自弃本源！”
话音铿锵，一众蒙古武将纷纷附和，齐齐躬身：“臣等附议！固守札撒，不循汉俗！”
蒙古勋贵所思极简：草原札撒重强权、轻礼教，优待军功、宽待部族、约束百姓严苛，最利于武臣掌权、勋贵受益。一旦全盘推行汉法
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