弘治二年，仲秋八月。
漠北盛世鼎盛，牛马遍野、烟火连绵，山河一统、四境安宁。然达延汗雄才远虑，知盛世之衰，始于积弊；社稷之亡，源于疏漏。
前朝百年乱世，权臣割据、部落混战、税制混乱、官治废弛，遗留两大隐疾，深埋草原根基之中，看似无伤盛世，实则暗耗国本。
其一为隐户逃丁。
百年战乱之间，无数牧民为避苛税、避战乱、避酋首盘剥，隐匿深山戈壁、游离部落之外，不入户籍、不隶编册、不缴赋税、不受管束。亦有部落豪强私藏民户、截留丁口、私役牧民、独占人力，瞒报中枢、中饱私囊，致使朝廷户籍虚空、国库税源流失、朝野人丁不实。
其二为草场不均。
多年无序游牧、部落私占、豪强圈地，导致肥沃草场多被贵族、酋首、旧勋垄断