没有变法，境内并没有县级地方政府，所需的人力、物力都必须由献公一个个协调各庶长派出。公子挚所在的家族是献公的近亲，支持了献公的决定，率领家族全体成员和所属邑里，带着粮草和工具，前往栎阳筑城。半年之后，栎阳城池初具规模，献公就带着自己的全部家族成员和核心政府官员迁往栎阳；而那些早期营建栎阳的庶长们，则成为栎阳城的第一批居民。
在随后的二十年间，秦国的力量不断向栎阳集中，栎阳城也越修越大，宫殿设施越来越完善。栎阳完成了从边境堡垒向国都的转换。
回过头看，修建栎阳的工程就像是一个过滤器，过滤到栎阳的家族，一般都公而忘私，抱负远大，吃苦耐劳；而那些抱残守缺的家族则被留在了旧都雍城，看守先君陵墓，修葺旧有的宫殿。