海关。
中央有给东北军下达正式命令的权利，但是没有让东北军执行命令的能力。
换句大白话就是，中央可以下令，但是听不听人家东北军自己说了算，你中央管不着。
之所以不让打，主要还是担心会引起全面开战，消耗中央军的实力，毕竟东北是东北军的地盘，一毛钱财政收入都不上缴，为了东北消耗中央实力不划算。
把918事变的地点放在校长的老窝江浙试试？砸锅卖铁也要打，边打边谈，哪怕让出其他区域的利益，也要保住老窝不丢。
九月二十三日，918事变后的第五天。
东北辽省除辽西外全域沦陷，吉省大部沦陷。
东四省百分之七十的工业产能落入日寇之手，交通枢纽全被占领，行政体系崩溃，东北军主力瓦解，局势一溃千里，无可挽回。
当天，中央政府正式发布《告全国国民书》：
日寇入侵东北，关系我国存亡，政府现时既以此次案件诉之于国联行政院，以待公理之解决，故已严格命令全国军队对日军避免冲突，对于国民亦一致告诫，务必维持严肃镇静之态度......