为了拥有这块土地，宋朝政府采取羁縻政策,给地方豪酋加官进爵,许之世袭为一方之长，并输送粮饷，确立臣属关系;而这些党项贵族为了保护其自身的既得利益依附宋朝，成为捍卫宋河东路西北边疆的主要领导力量。
当时在麟、府州的地方豪酋有党项人折氏、丰州有党项藏才族王氏等。“折氏自唐末世有麟、府之地，初，宗本为唐振武军缘河五镇都知兵马使、其子嗣伦为麟州刺史，孙从阮，从阮子德扆，相继据府谷，五代周以为永安军节度，捍蔽戎虏，历世赖之。”建隆二年宋太祖以折德扆捍边有功，诏令折德扆入觐，待遇有加，并又遣归镇。乾德二年,折德扆卒，以其子折御卿袭封。折氏世镇府州，忠于宋廷，以抗西夏，所以，西夏恨折氏入骨。丰州党项藏才族王氏世居丰州,开宝二年，其首领王甲来归，宋置丰州以处之。王甲卒，宋以其子王承美知州事，并授天德军蕃汉都指挥使，后又授丰州刺史。王承美卒,录其孙王文宝知州事。
宋政府采用这种羁縻政策，对麟、府、丰地区的党项豪酋委以重任，抵御西夏，至于委土豪以御夏的好处，欧阳修在《论麟州事宜劄子》中有精辟的论述:“所谓土豪者，乃其材勇独出一方，威名既著，敌所畏服，又能谙敌情伪。凡于战守，不至乘谋。若委以一州，则其当自视州如家，系己休戚，其战自勇，其守自坚。又其既是土人，与其风俗情接，人赖其勇，亦喜附之，则蕃汉之民，可使渐自招集，是外能捍贼而战守，内可辑民以实边，省费减兵，无所不便。比于命吏而往，凡事仰给于朝廷，利害百倍也。”