路途艰辛，遇有战事，运粮非常困难，如果长期靠内地供给军粮，不仅政府财政难以负担，而且还会有断绝粮饷的危险，士卒不患战，患饥，战争也往往因此而遭遇失败。因此，有效进行屯垦才是解决前线将士军粮问题的重要渠道。
另外屯垦不仅能成为供应前线士兵粮草的保障，并且可以成为稳定社会、发展经济、融合文化的重要策略。边疆屯垦实施的是以兵屯为主，民屯为辅的政策，士兵垦荒积谷，伐木造屋，他们携眷驻守，会逐渐演变成为土著居民，与后来的移居的汉民构成以汉族主体居民。当地的蕃部也会因为与汉族融合渐渐被同化，民族认同被淡化，国家与共同文化得到强化。这样屯垦军民既能在广袤的边疆地区开垦实边、抵御外敌入侵，又能解决大批军队驻守的供给问题，还可以有效的防御内部势力的分裂反叛。
赵柽想明白了这些，立刻吩咐赵信研磨，他奋笔疾书将心中所想写下，然后吩咐人送往太原，请师傅参详，让幕僚们作出一份详细的计划备用，一旦时机成熟，便立即着手实施，而现在他要等待的是皇上对下一步行动的指示，是战还是和．．．
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天宁节刚过，各方传来的消息突然增多，京中皇上‘批准’了蔡京的请求退休的报告，任命王黼为中书侍郎，代行蔡京的职权。而皇帝也没有忘记蔡京过去的功劳，特许太师仍然寓居京城赐第，每月朔望仍可上朝，以表示尊重师相及其“治政理财”的经验。而西夏那边察哥迅速重回权力中心，全权负责对宋事务，他做的第一件事，不是积极备战，而是向大宋秘密派出了一支使团，其目的还不得而知．．．