诟病。
采用大规模的‘换官’的初衷是为对新占之地加以巩固，将原在辽朝各州县任大小官员的‘汉人’大量调至内地任职，而另行指派宋朝官吏前往管理其地。朝廷之所以如此行事，一是为了笼络幽云汉人上层，二却是出于不信任，而不敢令其继续在原处为官。
而授田却是为当初的草率买单。在宋金两国的联合作战中，按照约定，灭辽后宋朝收回的是幽云十六州，而辽上京、中京、东京等道的人口，无论渤海、契丹还是汉人，都归金朝所有。然而宋军攻燕失败、金军南下占领燕京后，‘常胜军’的去留便成了问题，
金人要依照事先的约定，将松亭榆关外民户妇国数内，辽国降将郭药师率领的常胜军由八千余户辽东组建，当然也在索要之列。但作为第一支降宋的辽朝武装力量，常胜军是宋朝赖以守卫北部边境的主力，自然不能眼看其被金人带走，但宋朝为了保住常胜军又能换取其移交燕京，作出了一个十分卑鄙的一举两得的决定――授田！
辽朝后期，幽云汉人的经济负担并不很重，甚至相对于宋朝宣和年间的税赋还要轻。而宋朝却不考虑实际情况，为了早点捞回本钱，在幽云实施和内地价格一样甚至更高的官盐制度。过去辽国每石盐是一贯四百文，每斤盐约合十二文钱，但是改换大宋的盐法之后，每斤盐暴涨到每斤二百五十文，甚至到达二百八十文。
在政府滥抬盐价的同时，还有宋人的投机生意扰乱经济，这其中，众多的中原富户显贵以至商贩地痞全都参与进来，令幽云汉人更加不堪重负！