宋与金交恶后，女真人为了防止后院起火，对高丽发起数次征服性的进攻，并在两国边界地区筑垒对其严加防范并施予巨大的军事压力。高丽为了自保不得不对金称臣，与宋断交，但是高丽受汉文化影响太深，对过去还要依附自己的女真人有多少好感可想而知。
而金国在与宋战争中的失利，对于靠掠夺维持经济繁荣的女真人带来了巨大的经济压力，可宋逐渐恢复了元气，想要在从大宋身上找便宜也变得日益困难。金国为缓解自己的经济危机，便转而压榨弱小的高丽，随意增加岁贡，征调军队出征，并派兵掠夺人口和财物，使高丽背上了沉重的负担，朝野上下怨声载道。
高丽与宋并非世仇，而是世交，宋及以前的汉族王朝为了对付北方少数民族对其地缘政治的包围，也是采用一贯扶植以高丽为主体的朝鲜半岛邦国。为了摆脱金对自己的压迫，高丽只能转而向曾经的宗主国求援，希望重新恢复关系，解除宋对他们的经济封锁。
高丽也知道自己在宋金战争中自己的背叛严重损害了两国过去的关系，造成了信任危机，因此姿态摆的很低，不但带来了大批价值不菲的贡物，还有国主的罪己诏，说明了自己的苦衷。赵柽明白高丽的转向是出于无奈，但也清楚多个朋友多条路的道理，如果高丽能诚心依附，则自己便完成了对金的全面包围，可以进一步挤压其的生存空间，保持对金进攻的战略态势，于是还是接纳了它。
因此赵柽说服了众臣，下诏申饬高丽的背叛行为后准许其进京入贡，并提出高丽必须断绝与金的一切往来，不得两面称臣。同时提出租借高丽身弥岛百年作为大宋水军和往来商船的避风之所；釜山为对宋开放港口便于双方贸易，准许宋朝水军建立基地用于护航舰队的补给维修。
高丽现在是人在屋檐下不得不低头，几番商讨后同意大宋以每年五万贯的价格租用身弥岛，准许大宋设置官方管理机构、修建港口及驻扎警备部队，但是主权仍归高丽，没有同意宋朝军民不能进入高丽内陆，不得随意不得强迁岛上军民，并保障他们的人身财产安全。同意开放釜山，作为宋朝贸易中转地，可以在划定的区域内建立军港，但是驻军不能超过千人。
双方谈妥后，赵柽宝玺落下便达成协议，同时昭告天
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