故，恣肆虐杀百姓，为患边境，屠杀汉民，侵占其土地。有些部族内部因为争夺土地或是继承权而发生械斗、战争，甚至投降敌国，反过来与大宋为敌。
其实大宋的历代统治者们不都是傻子，也意识到其中的弊端，此后也想将羁縻之地收归政府管理，但是往往会激起强烈的反对，甚至背叛，最后只有西北的麟州成功收为国有。反倒是赵柽主政西北时，让府州及河中诸州的部落放弃‘世袭’，诚心归宋。因为有了教训，大家担心大理刚刚归附，便削夺其权，会引起反叛，更会引起褎州路和广西南北两路部族的不安，从而引发动乱。
赵柽知道后世的明清两朝也曾遇到过类似的情况，他们却成功的进行了改土归流，将羁縻之地纳入了政府管理之下，当然其中也有些波折，可最终改革成功。现在大宋国力强盛，内部稳定，有些小的动乱也完全能压制，而现在大理国已经解体，最大的反对力量也被清除，正是实施改革的好时机，不能轻易放弃。且废除羁縻世袭制度，可以减少叛乱因素，加强了政府对边疆的统治，有利于少数民族地区社会经济的发展，应该予以推广。
几番争论后，大家都意识到时间不等人，大理那边还候着中央的意见呢，于是双方相互妥协，各让一步，先在大理试行，其余各路逐步推行。于是赵柽下旨、尚书省行文出台了对大理的政策：
保留大理国王段和誉王爵，并允许其一子袭爵，但不得开府并保留军队，这其实就等于剩下了个荣誉称号。在废除守官世袭制度时，对族长本人，根据他们的态度给以不同的处理。对自动交印者，酌加赏赐，或予世职，或给现任武职。对抗拒者加以惩处，没收财产，并将其迁徙到内地省份，另给田房安排生活。在设立府县，派遣官员的同时，添设军事机构。在改土归流地区清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池，设学校；同时废除原来土司的赋役制度，与内地一样，按地亩征税，但可享受一定的优惠。
为了解决其它地区日久相沿的土司割据的积弊，采取两种办法：一是从上而下，先改府，后改州。二是抓住一切有利时机进行，如有的土官绝嗣，后继无人，或宗族争袭，就派流官接任；部族之间互相仇杀，被平定后，即派流官接任；有的土官犯罪，或
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