公共服务——教育、医疗、环卫、治安，都是区里在管。
可与之相对的是，区一级的财权极其有限。
全市大型税源企业、优质税收板块、土地出让金的绝大部分分成，全部归属市级财政。
光明区承担了百分之百的基层事务、维稳压力、民生责任，却只能分到极少部分的财政收益。
市级下达各类政策、部署各项工作，往往只给任务、不给经费，配套资金全部需要区财政自行筹措。
尤其是土地出让收入，即便光明区出让辖区土地。
所得出让金也需和市级层层分成，大部分资金上缴市级平台，真正留在区里可用的资金寥寥无几。
比如去年全市统一上调社区工作者待遇，文件是市人社局发的。
经费由各区自行解决，光明区为此多支出了将近两千万。
除了这些，腐败导致国有资产流失也是一部分原因。
丁义珍任职期间，利用光明峰项目全权决策权，与各路不法商人深度勾结、大肆谋私。
大量土地交易存在违规审批、虚假变更、低价出让、行贿受贿问题。
不少土地交易程序看似合规，实则建立在权钱交易、伪造材料、违规审批的基础之上。
因为人为低价批地、违规让利，光明区本该足额收缴的土地出让金。
被大量截留、流失，国有资产损失数额极其巨大。
他们初步核算，仅近几年违规低价出让土地造成的财政亏空，就高达数十亿元。
“可目前最大的难题是，这些违规交易的追缴工作非常困难，而且要耗费很长的时间。”
“所有违规土地都已完成权属登记、合同备案、产权过户。”
“想要认定交易无效、追回流失资金、收回国有土地。”
“不能靠行政命令强行解决，必须走纪检核查、司法诉讼、法律裁定的完整程序。”
“整个过程周期漫长、流程繁琐、阻力巨大，短期之内根本无法盘活资金、填补财政窟窿。”
赵德汉合上材料，做了个总结："省长，光明区的财政枯竭，不是单一原因造成的。"
“土地财政透支是主因，前任遗留烂账是沉疴。”
“突发事件刚性支出是导火索，财权事权不匹配是深层结构问题，再加上预算制度自身的约束，几重因素叠加。”
“现在区里每个月的刚性支出——工资、社保、基本运转——大约需
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