“能渗透到所有人身边的司设？”
蒙毅重复了一遍嬴政的话，眉头皱了起来。
“陛下，臣从未听过这种东西。”
嬴政没有急着解释，他看着蒙毅反而又抛出了一个问题。
“蒙毅，朕问你一个问题。”
“臣在。”
“譬如今日关东某县的一个旧贵族，暗中与匈奴通信，想要里应外合。”
“从他写下第一封信，到这封信被大秦的官吏发现，需要多久？”
蒙毅想了一下后开口回答。
“若是县令尽职，或许一月之内，若是县令失察，三月、半年都有可能......”
“那若是县令本身就是那个通敌之人呢？”
蒙毅沉默了。
嬴政接着说。
“大秦的律法再严，管的是明面上的事。”
“但人心里想什么，嘴上不说的话，暗地里做的勾当，律法管不到。”
蒙毅没接话，但他在很认真的听。
“所以......朕需要一双眼睛。”
“一双不在任何人看得见的地方，但却能观察到所有人的地方。”
听到嬴政的解释，蒙毅都感觉后背一凉。
嬴政没停。
“这些人平日是商贩、是农夫、是走卒、是驿丞，可能是任何人。”
“平常他们甚至都互不相识，他们不审案，不抓人，不杀人。”
“但他们会将自己所看到的一切都传到朕的案上。”
蒙毅终于明白了，他张了张嘴。
“陛下的意思是......建一支暗探？”
“不止暗探。”嬴政摇头，“暗探只是其中一部分。”
“朕要建的这个司设，不仅有探子渗透各郡，还有独立的审讯权。”
“当探子发现有人图谋不轨，证据确凿之后，此司可以不经廷尉，不经郡守，直接拿人。”
听到嬴政给出的这个权力，蒙毅的瞳孔抖了一下。
不经廷尉，不经郡守，直接拿人。
这意味着什么？
意味着这个司设的权力，凌驾于所有地方官吏之上。
“陛下......”蒙毅的声音干涩了一些，“此司若建，权柄之重，恐怕......”
“恐怕什么？”
嬴政看着他。
蒙毅咬了一下牙。
“恐怕会让朝中百官人人自危。”
嬴政没有否认。
“所以此司暗设，不公之于朝堂。”嬴政的声音很平，“百官甚至都不需要知道它的存在。”
“它没有衙署，没有官印。”
“而且
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