第三年，星火军从一个几千人的游击支队发展成一个拥有完善根据地、覆盖数万人的组织。
夏浅浅在核心会议上正式提出了“广积粮、缓称王”的战略。
不急于攻占大城市，不急于在名义上建立政权，先把根据地的土地改革和生产建设扎扎实实做好。
她写了一篇很长的内部报告，分析了联邦目前面临的内部矛盾和外部压力，指出持久战的核心不是军事胜利，而是制度竞争：
“拼战斗力，我们和联邦之间始终有装备差距。”
“拼时间，他们拼不过我们。”
“我们要用制度建设把每一个村庄、每一片土地都变成一颗钉子。”
有人反对。
反对者的理由是“太慢了，队伍等不及”。
其他几支兄弟部队都在攻城略地，星火军窝在山沟里搞识字班和土地丈量，队伍里好多人觉得窝囊。
夏浅浅反驳的观点是：
战术上的缓慢是为了战略上的一击必杀，历史上所有靠攻城速度取胜的起义军，大多数在打下几座城之后就迅速腐败，因为后方没有能够支撑前线的制度底盘。
反对者没有完全接受，但这个战略被通过了。
接下来是漫长的执行期。
游击战，围绕根据地打运动战，以战养战但不伤民，打完就走。
夏浅浅一边打仗一边推土改，一边办识字班一边建党支部。
夏天她跟民兵一起插秧，裤腿卷到膝盖，踩在水田里。
冬天她蹲在帐篷里写训练手册，从班排战术到连营协同，从后勤保障到伤员转运，一条一条写下来。
她在笔记本上写过这样一段话：
“理论需要实践来检验。”
“我今天写下的每一条规定，明天就可能被证明是错了。”
“错了就改，我不能怕犯错。”
“我怕的是不知道自己错了。”
到第五年，星火军已经控制了两个省的大片农村地区，人口基数翻了二十倍，民兵人数增长到足以支撑正面的阵地战。
但她的拳头几乎没有再出手过。
只有一次——一小股联邦精锐部队试图趁夜偷袭根据地核心区，情报网提前截获了消息，她一个人守在隘口，把整支队伍拦下来。
那次她只用了一成的力。
碎石和尘土散尽之后，几个俘虏跪在地上发抖。
联邦的报纸上开始出现“星火军”这个名字，用黑体字印在头版，后面跟两个字……
“匪患”
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