应天城外，灾民聚集的棚区蔓延数里。
虽已设了粥棚，每日施粥，但眼看秋深天凉，数万人的安置成了大问题。
朝堂上为此吵了几日，户部哭穷，工部喊累，兵部更是担心流民生变，始终没个妥帖的法子。
这日午后，朱元璋带着朱标和李善长，又踏进了朱十八的小院。
“小叔叔，咱又来了。”
朱元璋一进门就叹气：“最近生意上遇到桩难事，想说给您听听。”
朱十八正在院里烤着地瓜，香气扑鼻。
见三人来了，笑道：“大侄子，侄孙，你们来了。”
随后他又看向李善长：“老李也来了？稀客啊。”
李善长忙拱手：“先生安好，许久未见，甚是挂念。”
朱十八一边翻着地瓜一边说道：“我说大侄子，你可真行啊，每次都能赶上我做好饭。你老实告诉我，是不是在我府上装摄像头了？”
“摄、摄像头？”
朱元璋几人心中一紧，虽然他们听不懂摄像头是何物，但多少能猜到应该就是眼线的意思。
朱十八随即将几个地瓜递给他们，又道：“开玩笑嘛，快趁热吃。”
见他真的只是随口说说，几人便放下心来，围坐在石桌旁，剥着烫手的地瓜。
朱元璋咬了一口，含糊道：“小叔叔，您也知道最近黄河闹灾，不少灾民涌入到京城。咱看朝廷那边，为了安置这些人愁的头发都白了。”
朱标配合着叹气：“是啊，朝廷和小叔公设了粥棚，可总不能让他们一直喝粥。眼看天冷了，棚子不御寒，万一再闹出疫病……”
李善长也道：“更麻烦的是，这么多青壮贤者，时日一长，怕生事端。”
朱十八慢慢吃着地瓜，沉吟片刻：“这些人……总不能一直养着。得让他们有事做，有盼头。”
“正是这个理！”朱元璋眼睛一亮，“小叔叔可有法子？”
“法子倒是有几个。”朱十八擦擦手。
“第一，愿意回乡的，朝廷发些口粮路费，让他们回去。但是不白回去……”
“黄河决口不是要修堤吗？让他们参与修堤，管饭，还发工钱。自己修的堤坝自己护着，往后他们也上心。”
朱标若有所思：“以工代赈？”
“对，就是这个意思。”朱十八点头。
“这第二，不愿回乡或家园已毁的，可以在附近州县划出荒地，让他们垦荒。头三年免赋税，官府借他们种子农具，等
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