元贷款协议的潜台词：正常国家不需要被封锁。
正常国家可以自主选择贸易伙伴。
正常国家有权让军舰停靠自己的港口，只要那艘军舰没有打开火控雷达。
美国过去三十七年对古巴做的一切，禁运，封锁，赫尔姆斯—伯顿法，古巴调整法，都建立在同一个预设之上：古巴不是一个正常国家。
古巴是美国冷战胜利后遗留在自家后院的一枚哑弹，何时拆除，怎样拆除，由华盛顿说了算。
现在，七艘灰色舰艇停泊在哈瓦那港。
舰上没有火控雷达开机。
但那个“预设”被四十七页贸易协定戳破了。
就像三十七年的封锁，其实只需要十三亿美元的发展贷款，就可以绕过去。
总统沉默了很久。
“我们有什么反制措施？”
国务卿摊手。
“我们可以扩大禁运清单，禁止任何含古巴镍成分的产品进入美国市场。”
“但古巴的镍主要出口欧洲和东亚，那项制裁的实际效果接近于零。”
“我们可以制裁参与古巴项目的共同体企业。”
“但共同体的企业在拉美有五百亿美元的资产布局。”
“制裁它们意味着与半个西半球打贸易战。”
“我们可以增兵关塔那摩。”国防部长说，“然后呢？他们不会进攻。他们不需要进攻。他们只需要在这里。”
他指着墙上的海图，佛罗里达海峡，哈瓦那港，以及那七艘灰色舰艇。
“只要他们停在那里，世界就会看到：原来美国的后院不是后院。”
“原来封锁不是不可打破的。”
“原来那片二十二公里宽的海峡，并没有想象中那么宽。”
7月25日，克林顿总统签署行政令，将针对古巴的《托里切利法》制裁范围扩大至任何“参与向古巴提供发展援助或投资超过一百万美元”的外国企业。
这是美国对古巴封锁三十七年来，第一次在制裁令中提及南方共同体。
这也是人类历史上第一次，一个国家对另一个国家集团发布制裁令，却不敢指名道姓。
行政令的正文里，“南方共同体”一词出现零次。
取而代之的是隐晦的限定短语：
“任何协助古巴共和国政府，从事损害美国国家安全利益，之经济活动的第三国实体”。
白宫记者追问：这个“第三国实体”指的是谁？
新闻发言人拒绝解释。
三个小时后，西贡
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