眼看欧洲就要打起来，总理吴本以为自己的工作会更倾向于和战争有关的经济内容。但是从1939年岁首开始，吴有平发现自己最糟心的事情居然是人口迁移。..
到了1938年，中国城市常住人口突破了2亿。而且随着大量初中生毕业，城市人口正在以每年超过2000万的数量增加。中国当年的出生人口只有1371万，这中间700多万的缺口都来自于农村。
这波农村人口失血是从35年开始，很多土地条件比较好，交通便利的农村地区，大量初中生毕业，这些人口大多没有留在农村，要么到县城上高中，要么直接进入城市工作。这些孩子的父母已经在农闲期间在城镇工作，或者参加到大规模基础建设之中。导致接近城市的地区人口以惊人的速度在向城市集中。
为了弥补农业人口的损失，国家开始将深山老林里面的人口都迁移到山区，山区的人口向平原地区迁移，平原地区撤村建乡镇。
只考虑把人口迁移到更加适合生产的地区，这次人口迁徙的规模有3600万左右，这已经是相当于英国或者法国的人口数量。如果把整个中国人口迁徙都算进去，那就是1.2亿到1.5亿人口的流动。
作为总理，吴有平不管具体内容，但是作为总理，吴有平要考虑1.2亿的人口迁移的同时，给他们提供的1.2亿人口的就业问题。这1.2亿人口中很多没到工作年龄，或者没有工作能力。那也得提供6000万的就业岗位。
在国务院全体工作会议上，面对来自全国的数百位领导，吴有平没有批评，也没有鼓动，只是实事求是的说道：“同志们，将1.2亿农业人口转化为工业人口，欧洲花了上百年。而我们要在3年内完成第一阶段，这个规模和费心程度比一场世界大战要大多了。
我们革命的第一阶段，是完全恢复中国主权，通过资产重组，对近乎破产的中国经济进行改造。第一阶段的工作已经完成了。
我们革命的第二阶段，是恢复与世界的正常贸易关系，通过引进外资和技术，高速发展中国的工业体系，让中国进入工业化。第二阶段的工作已经基本完成。
现在我们要进行的是第三阶段。对中国进行全面改造，将中国从农业国改造成工业国。第三阶段的开始，就是对中国人口布局进行规划。这个
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