国家对三农问题很重视，为了给农民减负，取消了相关的一些税费，并给予了农田补贴，并对农作物的价格作出了调控，以提高农民种田的积极性，增加农民的收入，但这些并没有彻底改变农民贫困的现状。郦山是个农业大县，土地就是农民的命根子，要想在短时间内实现产业结构的转型不大现实。虽然目前招引了不少能源性企业，但短时间内实现农业增效、农民增收也不现实，工业带动农业是需要过程的。仅仅依赖于企业用工，口袋是鼓不起来的。如何真正让农民富裕起来，是摆在陆渐红眼前的重要课题。
由于农村普遍存在居住不集中、农田分散的情况，一方面乡镇的城镇建设难以开拓，另一方面造成了农田土地的大面积损耗。陈树才在汇报中提到，现在农民的思想有所解放，一些年轻人在发达城市打工，眼界开阔了，回来后大多都不想再住农村的老房子。以每户前后三间瓦房为例，加上门前的树地、菜园子以及屋后的竹林之类的地块，每户实际占有土地面积都超过了一亩地，有的大家族甚至达到了三四亩地。小一些的村子只有二十几户人家，多一些的也就七八十户。农村穷，人们穷怕了，有条件的都把房子盖到集镇，更好一些的直接在县城买了商品房，而以前在农村的老屋子便空了下来，既无人住，又占用了土地。如果把这些土地充分利用起来，可以大大提高土地的使用率。
陆渐红提出了“工业强县，城建举县，环境立县”的三大发展方略中，便有城镇举县这一条，城镇建设不仅仅是县域中心地带的建设，只有各乡镇的城市建设全面开花，相互衔接，才能达到举县的效果。
陆渐红认真听取了安加森的汇报，提出了“两手抓”的发展思路，第一手，是抓城乡挂钩。给每个乡镇下达挂钩面积，尽量整合土地资源，集中耕种，既提高了土地的使用率，又方便了农田的规模化和管理化。第二手，是抓城市建设。借着城乡挂钩的东方，大兴建设，加快城市化建设的步伐。
陆渐红道：“安县长，通过这两个抓手，希望能对城建举县起到推动作用。从今天起，所有的宅基地乡镇全部停批，由县城建局统一审批。我们要从源头抓起，实现增加集镇人口、提高城市品位的目的。同时，要根据郦山县新的城市发展规划，重新整编，加大房地
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