，难民必须工作3个月，没有薪水、只发给基本生活的粮食，无不良记录者才能获得在西海湾居留的权利。
在这个丝毫没有人权的时期，地域之分的思想很淡薄，只要能活下去，怎么的都行。难民们的服从性非常好，一切都井井有条。难民营地的修建及加强工作即时由到达的难民们接手，营地里老人小孩齐上阵，为自己建一个家。
青年男女多外出为西海湾政府务工，每天带回每户可维持的粮食，伤病者能得到简单的医疗救治，一些经历过灾难的老人们传颂道：
“西海湾政府才真正是我们老百姓的政府，大家伙努力工作报答才好，老家毁了，这里是我们的新家。”
在畅鹏有意为之的命令下，各地驻军分批次地进入到难民们的工作与生活中去，与他们同吃同住，替他们修缮住房，挑水砍柴，站岗放哨，虽说军队没有进行招兵，但‘子弟兵’三个字已经深深地印在了难民们的心里。
下一步，畅鹏将利用美利坚的贷款，启动西海湾银行，有了钱才能实施完善的土地政策，收购地主们手里超额的土地和山林，分配到这些难民的手中，让他们有地有家，真正扎根西海湾。七月，北伐军回师讨伐陈明炯，陈明炯整天调兵遣将忙于对付孙逸仙，根本无暇顾及西海湾，日新月异的西海湾，每过一天便安全一分。
却说粤军退出八桂后，旧桂系军阀的蒙仁潜一旅、陆高云的一旅、陆福祥的部队以及自称为八桂自治军的林俊廷、刘日福等五支杂牌军，总共近2万多人，纷纷抢入邕城，各部大有先到者为君、后入者为臣之势。
四人谁也不服谁，都是八桂人也不想开战，不得已抓阄，最后蒙仁潜抓得省长，陆云高抓得财政厅长，刘日福当民政厅长，陆福祥当建设厅长，林俊廷当教育厅长。
被邀请前来开会的八桂自治军第二路军李德林看着这搞笑的场面，什么都不要，单把被抓获的黄初旭要了回去，从此黄初旭出任李德林的参谋长，为李德林的发展壮大立下不少的功勋。
被粤军赶下台的陆廷荣也回到了邕城，北洋军阀任命他为八桂军务督办！但时过境迁，蒙仁潜、陆云高、林俊廷等曾经的手下已不再听他的使唤。陆荣廷的命令并不比自封为省长的蒙仁潜有效多少，令出城门即如石沉大海。
倒是唯一的一个命令，却有不少
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