朱由检靠在御座上，手指在扶手上轻轻叩击，目光在殿中几位重臣之间来回扫视。
温体仁始终没有开口，只是静静地坐在那里，神色淡然。
“首辅，你怎么看？”
朱由检直接点了名。
温体仁闻言，缓缓站起身来，拱手道：“陛下，李部堂和李本兵所言，各有道理。”
“改土归流，固为长治久安之策，但操之过急，亦恐生变。”
“臣以为，不妨折中而行。”
“如何折中？”
朱由检问道。
温体仁道：“其一，缅甸和六慰之地，暂不设州县，依旧设立宣慰司、安抚司，以当地土酋为宣慰使、安抚使，朝廷颁给印信，许其世袭。”
“其二，朝廷须在缅甸派驻一员总督，统兵镇守，总督各宣慰司军政。”
“其三，总督之下，设若干卫所于要冲之地，驻兵屯田，既可威慑各部，又可减轻朝廷运粮的负担。”
“其四，沙廉设市舶司，驻水师，以通海路，兼护航道。”
“如此一来，朝廷以总督镇其地，以卫所驻其冲，以市舶司通其利，以水师护其航。”
“土酋虽各有封地，但军政大权尽在朝廷之手，日久天长，人心自附，届时再行改土归流，便水到渠成了。”
朱由检目光微亮。
温体仁这番话说得四平八稳，既不驳李长庚的面子，也全了李邦华的顾虑，更给出了具体的操作方略，不愧是在宦海沉浮的老油子……不是，老臣。
不过，朱由检还是捕捉到了温体仁话中的一点空缺，他没有说总督该由谁来担任，也没有说总督的权力边界在哪里。
“总督，怎么选？”
朱由检问道。
殿中安静了一瞬。
温体仁没有立即回答，而是将目光投向了对面的五府勋贵们。
人选的问题，他不想掺和，并认为总督的人选，不应该是文臣。
定国公徐希皋坐在武勋们的首位，见温体仁看向自己这边，便知道该自己说话了。
他站起身来，拱手道：“陛下，首辅所言极是。”
“臣以为，总督之设，不可草率。”
“缅甸远在万里之外，山川险阻，瘴疠横行，非有威望、有智谋、有胆略的三者兼备之人，不能当此重任。”
“此人既要能统兵作战，又要能安抚各部土酋，更要能不贪不占，廉洁自持。”
“否则，朝廷派去的人若是在那里横征暴敛、胡作非为，反倒坏了朝
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