至于土地，因为现在还没有将整个神农氏的土地都清算出来，而神农自己都不知道整个神农氏，到底有多大，因为这个年代，大家都基本是停留在一地，不会怎么去迁移的，很多领地，也都只是名义上的而已，说自己的领地有多大，实际上自己也控制不了。
而所谓的边界，就是到了另一个比较大的部族的领地掌控边缘，自己再过去的话，会引发双方的战斗为止，如果遇到的是那种小部落，则直接可以算作是自己的领地了，完全不用考虑那些小部落是怎么想的。
这就导致这个时代，大家完全无法有一个明确的领地划分，白风以后若是想要让华夏稳定发展，那么和这些部族，确定好，约定好一个边界的标识，一个大家都承认的边界线才行。
大家都没有这个意识，不代表它不重要，等到以后大家的国力越来越强盛，人口越来越多的时候，自然就会出现问题了，因为生存的地方，是需要自己去扩张的。
白风也不想和轩辕在明年或者更以后的时间，再去慢慢的掰扯这个问题，最好在今年就把这个东西给达成共识，然后再花个一两年的时间，大家确定好各自的边界线，然后相安无事。
所以，白风给轩辕提出来了一个合理的构想。
“轩辕，想要掌控这么大的一个领地，那就最好是把它分成小的领地，然后一层一层的往下划分，管理。
每一层，都确定好自己的管辖的土地范围，确定好边界，这样一来，你也能够更加清晰的知道，自己到底管辖了一个多大的领地，管辖了多少的人口。”
这其实是轩辕首创，因为轩辕打败蚩尤之后，将天下分为九州，开创了分区管理的先河，所以白风讲与不讲，都没有影响，不存在轩辕剽窃白风，而应该是白风提前用了轩辕的想法。
其实轩辕自己心中已经有了这个想法，但是也只是一个雏形，轩辕知道白风肯定有更加完善的想法，所以他就直接问白风：“白风，不如你直接给我讲讲，是怎么样个一层一层的法，你们华夏，是怎么做的？”
白风要来一根树枝，在已经踩踏的没有草的地上画了一个大圈：“你看，比如这里，就是我们华夏的领地，我先将它，分为四个大州，其中，我在这个大州中，就像现在我华夏城的位置一样，那么这里，就是首都，像脑袋一样，掌管一切的地方
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