、乡、亭等地方官吏，改设二十四治，由“祭酒”行使原基层官吏“治民”“理民”的职能。
祭酒是五斗米道中的上层分子，职责是对初入道的“鬼卒”进行统一管理。
此外，在祭酒之上，张鲁又设有更高的领导层“治头大祭酒”，辅助其统治当地教民。
为了安定巴汉地区的人心，张鲁在法制方面采取了比较宽简的刑律。
他给予那些触犯律法之人改过自新的机会，规定犯法者可以被原谅三次，不过如果三次之后仍未改过，将会受到刑罚。
而对于那些“有小过者”，张鲁则是罚他们修路百步以将功赎罪。
初入五斗米道的“鬼卒”都要缴纳五斗米作为祈祷费，张鲁后来又将这种宗教性负担扩张至米、肉、布、绢、器物、纸、笔等，使之发展成一种普遍实施的通供赋税；
有了这些经济基础后，张鲁又命各级祭酒兴建义舍，并在义舍之中提供免费的米、肉，供行路之人量腹取食，并据教义警示，若取得过多过贪，将被鬼道惩罚而患病。
市场物品的价格也是如此，都很公道；此外，张鲁还依据《周礼·月令》，实行春夏禁杀以及禁酒的政策，以振兴当地农业和工商业的发展。
张鲁在治理汉中地区时，建立起了政教合一的地方政权。张鲁运用神道设教推行道德教化，移风易俗，有效促进了人民的生产作业，改良了生活风气，使巴汉地区形成相对稳定的社会局面。
此外，张鲁在地方统治中实行的政治、经济政策在巩固自身统治的同时，也在汉末天下大乱、经济凋敝的情况下达到了恢复和发展社会经济和“保境安民”的效果，以至中原和关西民众纷纷沿子午谷等通道逃奔汉中，人数达数万户之众，史称“民夷便乐之”，而张鲁也因此在巴汉地区维持了自己的统治长达三十年之久。
张鲁割据汉中时，在其控制下的汉族百姓和賨、夷、羌、氐等少数民族多接受五斗米道。即使是“流移寄在其地”的外地人也“不敢不奉”。
五斗米道在张鲁的政权下在巴汉地区得到了极大传播。及至张鲁政权覆灭后，五斗米道虽然受到一定打击，却没有衰亡，反而随着汉中百姓的迁徙得到进一步传播，逐渐由区域性宗教逐渐发展成遍及南北各地的全国性宗教。
直至北魏时期，道教一度被奉为国教。南北朝之后，五斗
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