，国境线通常是由无数指不定会倒向哪边的边缘部落所组成的一条偏狭长的缓冲区，而非明确的由山川河流划分的线，即便有，也极度遵循「谁拳头大谁说了算」的道理。
所以在这种情况下，即便划分了国境线，最终也不是以外交文书为准，而是以实控区为准，更何况有些根本就没有划分......屈野河、黄嵬山，这些边界纠纷，都是这么来的，搞边界摩擦把实控区往对方家里推才是常态，谁不搞就会被对面得寸进尺。
当然了，不能明著破坏和平局势就是了。
下午，《代州以北边防条贯》在枢密院内部上会，枢相曾公亮与枢密副使陆北顾、王拱辰，三人皆无异议，随即联署呈送政事堂。
随后，宋辽双方正式开始交割代州以北古长城以南土地。
宋方以新任代州知州刘永年为交割使，辽方以西京道朔州知州萧岩为交割使，双方在古长城立碑定界。
碑文以汉、契丹两种文字镌刻，内容简赅，只写明「大宋与大辽以古长城为界，长城以南属宋，长城以北属辽，永为定约」。
碑成之日，刘永年遣快马驰报开封，枢密院接报后即行文河东路经略安抚使司，命其依《代州以北边防条贯》著手善后。
随后，河东路经略安抚使司派出的第一批屯田士卒抵达古长城南麓，六处军屯陆续开建，与此同时，修葺古长城关城、烽燧的工程亦在同时开工，雁门关以西的驿传亦开始设站。
而陆北顾则以枢密副使的身份向政事堂呈递了一份劄子。
劄子中详述了「以屯为垒、步步蚕食」的方略，并附了一张代州以北舆图，图上以朱笔标出了建议前出屯田的位置，每处屯田皆在灰河和汾河中间空白地带以西，彼此相距不过十余里，互为犄角，一旦有警，烽燧传讯，野战精锐可在一日之内驰援任何一处。
劄子末尾，陆北顾写道：
「契丹眼下内乱未平，无力南顾，此乃天赐朝廷之机。若待契丹内乱平定、耶律洪基得缓，再图夺地，便难如登天矣。今只需以屯田之名，西出灰河、汾河，步步为营，便可渐次蚕食要地。」
此劄一上，政事堂宰执们的态度各不相同。
富弼将劄子搁在案上，环视在座诸公，问道：「陆枢副此劄，诸公怎么看？」
韩琦坐在富弼下首，面上没有太多表情，只问道：「前出屯田，步步蚕
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