张方平拱手应下。
欧阳修问道：「那国债发出去，这笔钱的去向，如何监督？」
「国债募来的钱，须专款专用，只能用于购粮赈灾，不能挪作他用。」
张方平干脆道：「这笔钱应当单立一帐，每月帐目誊抄张榜，许朝野士庶查阅，若有挪用，以贪墨论。」
「倒是好过无人监督。」
富弼随后又根据他的救灾经验，对接下来的救灾工作进行了具体的部署......包括但不限于，派出台谏官分赴各路，检查各路及下属州县的赈灾工作，弹劾赈灾不利的官员；以政事堂的名义行文各地致仕官员，要求其作为地方士绅代表，带头捐出粮食赈灾，凭此可事后获得朝廷恩荫子孙的名额和相应的荣誉奖励；建议官家下诏，暂时解开受灾诸路的山泽之禁，各类物产都听任流民自行获取；强制要求将死人用大坑合葬，称作「丛冢」，由此避免夏季瘟疫的大爆发。
两府合议的决议呈入福宁殿，官家拖著病体批准了相公们的全部请求。
但政策从被批准到实施，再到起效，是需要时间的。
在这段时间里，开封府外的灾民越聚越多，很快就超过了二十万人。
人数一多，开封府的常平仓存粮更是支撑不住，不得已，粥厂的粥只能越来越稀了，起初还算是稀粥，后来便只剩米汤，再后来，连米汤里也浮不起几粒米了。
而粥厂外排著的长队却一日长过一日，有人排了一整日，轮到自己时粥桶已经见底，很快，开封城外的灾民中便已有饿毙者，每日清晨粥厂开门时，总有几具蜷缩的尸首被差役抬走，裹上草席，运到远处掩埋。
沈遘每日亲自巡视粥厂，亲眼看著那些尸首被抬走，他连著上奏疏，措辞已近于哀求，乞请朝廷无论如何再拨些粮来，哪怕只是多撑三、五日。
奏疏递入政事堂便石沉大海。
不是政事堂不理，是政事堂眼下也无粮可拨，哪怕城外饿死人，城内的「在京诸仓」也是不能开的。
好在，大宋国债很快便开始正式发行。
而朝廷也秉著「从速从快」的原则，派出了前往占城国的使团，随船同行的还有礼部的人，携了国书一道前往占城国，国书中嘉许占城国王律陀罗跋摩三世「慕义向化」，并许以市舶优惠，以酬其卖粮之情。
使团在四月中自开封出发，一路快马加鞭，五月初就到了明州
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