一丝了然，但仍有不解。他眉头微蹙，思索着皇帝的话：“皇上的意思，是不是先厘清地方的税收，然后核准各地官府的支出，收税之后，收支相抵，盈余的便上缴朝廷？”
“对，但也不全对。”朱常洛语气平淡，嘴角牵起一丝弧度。
“请陛下赐教。”叶向高恭声道。
“税收上来之后，一部分留在地方支用，另一部分解送朝廷。这是不错的。但这税收，不是由地方官府自行征收后，结算盈余上缴朝廷，而是由朝廷统一征缴之后，再分给地方官府支用。”
朱常洛顿了顿，加重语气说，“具体来说，就是由户部选派干员，在天下州县，普遍设置户部分司衙门，专司税赋收发事宜。征收完毕，再依据事先核定之地方预算额度，将应留的部分拨付地方官府，专款专用。其余部分，则上缴京师，入为国税。如此，统一收税，央地分税，收支分明，既能解地方困窘，亦能防中饱私囊。”
叶向高稍加沉思，很快便明白了这套设计的关键——税权收归朝廷，分配亦由朝廷主导，地方获得的，是核定后的、有保障的经费，而非自行征税的权力。
想清楚之后，新的疑问随之而生：“这么干的话，岂不是要在天下各府州县遍设户部分司，派驻户部官员？如果只是为了征收商税，这动静是不是有点太大了些？”
朱常洛望着叶向高沉默了一会儿。“啧。这个事情朕本来没打算今天就说，但话既然讲到这儿了。朕也就一并说说。没错。朕就是要在天下各府州县遍设户部分司，专管地方税收。这个税不止于商税。但凡国税，无论田赋、商税、盐课还是杂课折银，都要纳入管辖。不过.”朱常洛舔了舔略有些发干的嘴唇，
“也不至于每个县都要派驻户部官员。像那种富庶繁华，商贾云集之县，税源丰厚，就可开设一分司衙门，派员专驻。而像那种贫瘠偏远，人口稀少的小县，则可由州、府一级的户部分司兼管其税务。至于各地要征哪些税，征多少税，则皆由户部，会同各级官员，依据各地实情，统一勘定。如此，不但能因地制宜，量入为出。还能增加国库收入。”
汪应蛟到底是南京户部尚书，闻听此策，他的眼神骤然一亮。如果真能按照这个思路推行财税制度改革，那便能彻底地改变以前那种复杂又混乱的局面，前所未有地将
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