巴蜀那边的统治还未彻底稳固，不宜动用过多的嫡系前来南中，但用南中人治南中，势必很快会再次形成一个独立王国。因此，刘羡便提拔那些成都国旧属，这些人在南中素无根基，又有一定的能力，渴望建功，那用在南中就再合适不过了。
为此，刘羡继续拆分宁州诸郡，在朱提郡北部置南广郡，牂牁郡南部置夜郎郡，兴古郡西部置乌山郡，建宁郡南部置汉宁郡，云南郡北部置河阳郡，一口气将宁州从七郡扩张至十二郡。
而按照此前的规划，刘羡原准备取消宁州建制，并在南中设立两都督。但随著事态的发展，刘羡发现宁州的形势极为复杂，由成都遥控处理，显然并不现实，还是需要有人总揽南中事务，于是就放弃了这一念头，仍设置宁州刺史，由皇甫重担任第一任宁州刺史，并在麾下设置三都督。
而从官制的角度来看，宁州三都督的重要性显然远远不如益州三都督。故而为了表现地位不同，刘羡不名都督，而称军镇，以首领为镇将，与杂号将军平级。其任命如下：
设立兴迁镇，以孟讨为镇将，都督越巂、朱提、南广、河阳四郡军事；
设立南宁镇，以张宝为镇将，都督建宁、兴古、夜郎、牂牁四郡军事；
设立滇池镇，以张峻为镇将，都督汉宁、云南、乌山、永昌四郡军事。
这三镇镇将的人选，刘羡也是大费心机。张峻是南中本地人，张宝是成都旧属，孟讨是跟随刘羡多年的亲随，这三人各镇一处，也算是进一步维加强对南中的掌控力，也维持宁州权力的平衡。
军镇的兵力由原宁州部曲重组而成，每个军镇的规模维持在万人左右。镇将须在所辖境内的夷越部族内设置都尉，通过都尉来指挥各部，且不得与当地夷人通婚。
除去三镇之外，宁州刺史府麾下也有一支直属兵力，那便是以夷人为主的无当飞军。刘羡现在已经完全理解，诸葛丞相组建无当飞军的苦心，初心并不在增强战力，而在于用整军的方式实现教化，加强各夷人对朝廷的向心力。有了忠诚以后，其军队自然也就成了有用之军。
刘羡自然也乐得效仿此举，他下令将各部夷越献上的两万丁壮整编成军，分为十部，设都尉。平日散布在建宁郡内，召集其家属，以做屯田。规定军中士卒年满五十退役，退役后原部落则换以新人。虽说短时
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