宋神宗和王安石为了弥补赵宋王朝的募兵制的动员能力低下，而对全民皆兵制度的一种尝试，后来便被西夏学了去。
在战时，保甲法这种征兵制不做人的程度，常常能表现出古代王朝最黑暗的一面。
同时，西夏的部落制也保留了下来。
这种部落中残存着大量原始社会的生活形态。
而部落兵从来都是最容易动员的。
在其下的部落奴隶更是没啥人权。
结果，原始社会的认知，配上中古时代的制度，自然就形成了西夏这恐怖的全民皆兵的动员能力。
从小梁太后主政西夏时起，直至小梁太后被辽国使臣给鸩杀，西夏几乎每年都要攻打赵宋王朝。
而西夏每一次发兵，动辄便是数万乃至数十万的兵力调动，次次雷霆万钧。
西夏军队又备战多年，拥有大量骑兵，运动速度快，熟悉地形，擅长打伏击战和骑兵战，具有主场优势。
而赵宋王朝的军队还是以步兵为主，机动力较差，在与西夏骑兵作战中往往处于劣势。
早在范仲淹时期，就坚持积极防御的战略思想。他在对西夏作战时，主张不轻易与西夏进行大规模的正面决战，而是通过加强边防堡垒建设，训练士兵，利用小股部队进行灵活的出击和骚扰，破坏西夏的军事行动和后勤补给等，以逐步消耗西夏的实力。
到了章楶时期，被后世称为“北宋时期最能打的文人”的章楶，更是提出了“浅攻扰敌”和“堡垒推进”的作战策略。
何为“浅攻扰敌”？
就是依托宋军在西北的六路基地，在宋夏边境发动小规模的进攻，扰乱当地党项族人的生产生活，让他们不得安宁。
而“堡垒推进”，则是在宋军实际占领区域的边缘，修建大量易守难攻的堡垒，逐步向西夏腹地渗透，并以此为跳板，不断对西夏发起新的进攻。
这两个策略可谓切中西夏的死穴。
西夏地处偏僻，经济基础薄弱，党项人善骑射而不擅长攻城。
宋军修筑堡垒，就等于给西夏套上了一个越收越紧的绞索，逼得西夏军队不得不主动出击，在攻城战中，无限消耗其战争能力。
而宋军则可利用堡垒的优势，以逸待劳，集中兵力歼灭西夏军队。
“浅攻进筑”战略战术，可是赵宋王朝历代能臣，身临前线，从实践中总结出来的克夏制胜的军事理论。
最终经过历史检验，
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