二惊出一身冷汗。
尤其第一条和第三条，将国家安全，系于个人忠诚和虚无的仁德上。
这简直是……
【叮！人前显圣成功！强烈震撼李世民及满朝文武！显圣值+500！】
良久，李世民才缓缓开口，声音带着凝重：
“恪儿，依你之见，这也不行，那也不妥！”
“难道要将这数十万突厥降众……尽数……”
李二眼中闪过一丝厉色，没有说下去，但意思不言而喻，那便是……杀！
一时间，殿内群臣的心直接提了起来，难道蜀王殿下主张……杀降？
那可是有伤天和，必遭天谴，更会彻底失信于天下啊！
李恪却摇头，缓缓吐出一句话：“父皇，儿臣并非否定怀柔之策！”
“怀柔乃正道！”
“然大唐需要的，不是松散脆弱的怀柔，而是……钢铁般的怀柔！”
钢铁般的怀柔？
李世民听得一愣，殿内群臣也是面面相觑。
所有大臣都是一脸懵逼，不明所以。
“儿臣有四策，或可弥补现行策略之弊端，真正将这数十万突厥降众，化为我大唐永固北疆之基石！”
李恪朗声说道。
“四策？”
李世民眼睛一亮：“有何四策？速速道来！”
满殿文武的目光，也都死死盯着李恪。
大家都想听听，蜀王殿下究竟能拿出怎样的方案，来弥补四大弊端？
李恪伸出一根手指：“儿臣第一策，名为……分旗编户，固其牧地！”
“分旗编户？”
“固其牧地？”
李世民面露疑惑，群臣也纷纷交头接耳。
“父皇！”
李恪解释道：“现行羁縻之策，虽设都督府、州，但所辖范围往往过大！”
“仍以一个或几个强大的突厥部落为核心。”
“这无异于旧瓶装新酒，未能从根本上，瓦解其潜在的统一威胁。”
李恪话锋一转，提出了具体的操作方案：
“儿臣以为，将‘分而治之’之策，推行到极致，效古制而革新！”
“将分而治之之策推行到极致？”李世民面露疑惑：“具体何意？”
“可在突厥部落中，推行一种更为精细的‘盟旗制度’！”李恪缓缓道。
“盟旗制度？”
众臣更加困惑了。
“所谓‘盟旗’……”
李恪继续阐述：“便是将原有的庞大部落联盟，进一步细化、拆解！”
“以更小的部落单位，甚至以千户、百户
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