为单位，重新划分聚居范围！”
“每一个这样的单位，便设立一个独立的‘旗’，作为新的羁縻行政单位！”
“比如，原本一个万人的大部落，我们可以将其拆分为十个‘千户旗’，甚至二十个‘五百户旗’！”
“每个‘旗’都划定明确、固定的牧场！”
“其疆界由朝廷派员勘定，立碑为记，明文颁布，并且昭告四方！”
“自此，严格禁止各旗之间擅自越界放牧、兼并土地、私下串联！”
此言一出，殿内顿时响起一片倒吸冷气之声。
狠！太狠了！这一招简直就是釜底抽薪！
突厥人之所以强大难制，就是因为他们逐水草而居，部落之间联系紧密。
这样的突厥，极易形成强大的军事联盟。
而李恪这一策，直接把突厥人打散成互不统属、画地为牢的小单位！
固定草场，意味着失去了游牧的灵活性，也失去了大规模聚集的基础。
程咬金猛地一拍大腿，两眼都在放光：“妙啊！把这帮狼崽子都圈起来，看他们还怎么抱团龇牙？”
“是这个理儿！”
尉迟恭也连连点头：“地盘都定死了，谁敢越界，就是造反！”
“打起来也方便，不用满草原追着跑！”
文官这边，满眼都是震惊和难以置信。
这一策……
将“分化瓦解”，从政治口号，落到了实实在在的地理和行政分割上。
其效果，绝对远超简单地任命几个都督！