人，对宦官专权、朝纲败坏的现状极为不满，以郭林宗、贾伟节二人为首，纷纷加入清议之列。他们与朝中的李膺、陈蕃、王畅等忠直大臣相互呼应，彼此褒扬，品评人物、抨击时政、直言进谏，史称“太学清议”。一时间，太学成为了反宦官专权的舆论中心，“天下模楷李元礼（李膺），不畏强御陈仲举（陈蕃），天下俊秀王叔茂（王畅）”的赞誉传遍洛阳，甚至远播天下。此外，渤海公族进阶、扶风人魏齐卿等名士，也纷纷加入清议，他们不畏豪强，敢于直言抨击宦官与奸佞之臣，其言论影响甚大。自公卿大臣以下，但凡有贪赃枉法、依附宦官之举者，无不畏惧他们的贬议，纷纷主动登门结纳，唯恐被其列入奸佞之列，身败名裂。
太学清议的兴起，让宦官集团深感忌惮，他们视李膺、陈蕃等大臣及太学生为眼中钉、肉中刺，欲除之而后快，一场针对“党人”的阴谋悄然酝酿。河内人张成，素来与宦官交往密切，倚仗宦官势力横行乡里，此人擅长占卜之术，能预知祸福。他通过宦官得知，朝廷即将下达大赦令，便心生歹念，故意指使自己的儿子杀人行凶，妄图借赦令逃脱惩罚。河南尹李膺得知此事后，怒不可遏，当即下令逮捕张成及其子。不久之后，朝廷的赦令果然下达，张成自以为有恃无恐，公然叫嚣，李膺见其如此嚣张，更加气愤，他认为张成故意指使儿子杀人，且倚仗宦官与占卜之术藐视国法，罪加一等，遂不顾赦令，将张成及其子逮捕处死，以示国法。
李膺此举，彻底激怒了宦官集团，张成的弟子牢修，在宦官的指使与教唆下，向刘志上书诬告，称李膺等人蓄养太学生和四方游士，交结天下各郡的生员，相互标榜、结朋为党，诽谤朝廷、败坏风俗，意图谋反。奏折之中，字字句句皆直指李膺等人结党营私，危害朝廷，恰好戳中了刘志心中的忌讳。刘志素来忌惮大臣结党，唯恐其威胁自己的皇权，加之长期被宦官蒙蔽，早已对李膺、陈蕃等清议大臣心生不满，见牢修的诬告奏折后，当即勃然大怒，下令全国通缉，逮捕李膺、陈寔等两百余名被指为“党人”的大臣与名士。一时间，全国上下风声鹤唳，许多党人闻风而逃，刘志便下旨悬金购赏，捉拿逃犯，朝廷使者四出，相望于道，所到之处，人心惶惶，这便是东汉第一
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