将则多坚持传统，认为只需完善现有制度。
房玄龄、长孙无忌等重臣时而插言，试图调和，但效果甚微。
李世民听着殿内的争论，眉头越皱越紧。
府兵制确已到了非改不可的地步，他比谁都清楚。
如今的府兵制表面上维持着，实则千疮百孔。
关中军府兵额不足，边地戍兵逾期不归，田地兼并导致府兵破产逃亡……
这些问题若不解决，一旦有大规模战事，必生大乱。
可是怎么改？
全盘募兵？国库确实难以支撑。
维持现状？问题只会越来越严重。
“陛下，”李靖终于开口了，这位军神的声音平静而具有分量，“臣以为，当务之急是厘清军府田产，严惩侵夺军田之豪强，确保府兵根基。同时整顿轮番戍边之制，严禁逾期。至于是否募兵……可先在长安试行募选千人以观成效。”
这算是个折中的建议，但显然不能令所有人满意。
于是乎，又一轮反对的声音渐渐响起。
朝会从辰时开到午时，仍无定论。
李世民看着殿下争得面红耳赤的臣子们，心中涌起一阵疲惫和烦闷。
“今日先到此。”李世民终于开口，声音中透着倦意，“此事关乎国本，不可草率。诸卿回去细细思量，三日后再议。”
“退朝......”内侍吴言尖细的嗓音响起。
退朝后，李世民没有像往常一样召见近臣商议政务，而是独自回到了两仪殿。
殿内空旷寂静，只有熏炉中升起的青烟袅袅。
在御案后坐下，李世民却无心批阅奏章。
府兵制的事情像一块大石压在心头。
“陛下，可要用些茶点？”吴言小心翼翼地问道。
李世民摆摆手：“取舆图来。”
“是。”
很快，四名内侍抬着一架巨大的屏风式舆图进入殿中。
这幅《大唐疆域全图》是贞观十年将作监花费数年时间精心绘制的。
上面详细标注了各道、州、府、县的治所，以及天下军府、关隘、驿站的位置。
李世民站起身，缓缓走到舆图前。
他的目光先从长安所在的京畿道开始，缓缓向西移动。
陇右道，河西走廊，那里有玉门关、阳关，是大唐通往西域的咽喉。
如今西突厥虽已臣服，但吐蕃在西南崛起，西域诸国时叛时附，河西驻军不可不固。
目光向北扫去，那里是广袤的河北道、河东道。
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