这些地方曾是前隋和窦建德、刘黑闼等势力的根基，如今早已成为大唐的疆域，但胡汉杂处，民风彪悍，需要足够的军府镇守。
再向东看去，那里是河南道、淮南道、江南道。
这些地方富庶，但军府稀少，主要依靠地方团结兵维持治安。
一旦中原有事，从关中调兵路途遥远……
向南是山南道、剑南道、岭南道。
那里山高林密，蛮夷众多，驻军不易且后勤补给艰难。
最后，李世民的目光落在东北的辽东。
高句丽虽在贞观五年上表称臣，但其据险而守，时有异动。
若将来要对高句丽用兵，需从河北、河南调集大量府兵，沿途粮草转运就是个大问题。
“五百军府……”
李世民喃喃自语：“听起来不少，可撒在这万里疆土上，处处捉襟见肘呀。”
李世民尤其关注关中的十二军府。
这是大唐最精锐的部队，也是保卫京师、震慑天下的根本。
可现在连关中军府都出现了缺额。
府兵逃亡的原因很多。
田地被人侵夺，无力自备资粮器械。
戍边逾期不归，家中无人耕作，田地荒芜。
地方官吏苛待府兵，摊派杂役……
每一个问题都牵一发而动全身。