“这件事朕全权交给你去办。需要多少人手，多少银子，你直接去调。朕只看结果，过程不会过问。”
他顿了顿，又补了一句。
“但你给朕记住，这个衙门是你一手建起来的，将来也要由你来掌控。用什么样的人，定什么样的规矩，你自己拿主意。
朕只给你一句话——这个衙门是帝国的刀，刀柄必须握在帝国的手里，刀刃必须对准帝国的敌人。这把刀若是有一天反过来伤了大秦，朕绝不轻饶。”
赢宣躬身行礼，面色肃然。
“儿臣谨记。”
始皇点了点头，将这件事暂时按下。他转过身，缓缓踱到寝宫一侧的长案前，案上摊着一幅巨大的羊皮地图，图上标注着大秦各个郡县的位置和边界。
他的目光在地图上扫过，最后停在了北方的位置。
那里是他新打下的万里草原。
当初派蒙恬率三十万大军北击匈奴，一战便夺下了河套之地。随后又修筑长城，将匈奴人彻底赶到了阴山以北。
那片广袤的草原如今已经纳入了大秦的版图，可如何治理这片土地，始终是始皇心头一件悬而未决的事情。
草原不比中原，没有城池可以驻守，没有农田可以耕作，甚至连固定的人口都找不到。那些游牧部落逐水草而居，今天在这里放牧，明天就不知道跑到哪里去了。
朝廷派去的官吏面对这片辽阔而荒凉的土地，往往束手无策。
始皇伸手在北方的位置点了点，转过头看向赢宣。
“你在北疆待过，对那片草原比朕熟悉。”
他的语气中带着考较的意味，“你说说，那片新打下的万里草原，该如何处置？”
赢宣没有立刻回答。
他当然知道父皇在考他。这个问题看似简单，实则暗藏玄机。若是回答得太随意，显得自己没有深思熟虑。若是回答得太谨慎，又显得底气不足。
他沉默了片刻，然后抬起头，脸上露出一丝笑意。
“父皇问起这件事，儿臣倒想起来了。”
他的声音不紧不慢，“此番从北疆回来，儿臣还带了一件礼物，正要呈给父皇过目。”
“哦？”
始皇挑了挑眉，露出一丝饶有兴味的神色。
赢宣从袖中取出一卷丝绸，那丝绸质地极好，在烛光下泛着一层柔和的光泽。
他将丝绸缓缓展开，露出里面包裹着的东西—
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