安乐坊挂牌第十日，刘封收到了长安县尉连夜递入宫中的急报——平安坊一处赁院里住了十七个老弱残者，五日前被房东轰出门外，现下就蜷在坊墙根下一溜草棚子里，冻病了三个人，昨夜又死了一个。
刘封将急报看了两遍，抬头问锦衣卫千户："居养院不是早设了么？"
千户躬身答："陛下，居养院是设了，洪武二年便下了旨意，各州县置居养院一所，收六十以上无依老人及残疾不能自养者。可这道旨意……各地执行不一。长安县倒是挂了牌子、拨了院子，可平安坊那十七人——县尉查了，居养院说名额满了，让他们排队等明年。"
"满了？"刘封将急报轻轻拍在案上，"居养院规制多少人？"
"长安县上报的是五十人。"
"那十七人怎会塞不下？"
千户迟