但李世民从这份平淡的方案里看出了杜荷的真实意图：度支学堂的毕业生从第一期到第三期，人数不过百余人。
但如果第四期扩大招生加上洛阳分堂，两三年之内这个体系就能培养出三四百个懂得数据管理、跨部门协调、独立审计的基层官员。
这些人会像种子一样散进六部二十四司、天下十三道——开始的时候看不出什么影响，但十年之后，帝国的中层官僚体系中有相当一部分人都将来自同一套训练系统。
而这套系统的创始人不是皇帝，不是宰相，是一个从大理寺狱里爬出来的前废太子心腹。
李世民看完这份方案之后把奏折扣在了案上。
他没有批“可”。
也没有批“再议”。
他批了一个字：缓。
这个字比“准”冷，比“驳”软。
杜荷接到回批的时候正在公主府槐树下给狄仁杰修改关联索引的操作规范。
他把那个“缓”字看了一会儿，然后把回批收进抽屉里。
他没有问为什么。
因为他知道李世民不是不批准度支学堂扩容——李世民是在等。
等他跟杜荷谈完那场还没有被约谈的话。
他想先听杜荷亲口说——说他知道些什么，说他想走到哪里，说他准备在帝国的下一任主宰者身边扮演什么角色。