59年12月，西贡战略规划局。
巨大的沙盘占据了整个会议室的地面，上面精确复现了九黎共和国现有及新获领土.
龙怀安站在沙盘前，手持教鞭。
“现在美澳两国受困于难民乱局，是我们用两亿人口换来的三年战略窗口期。”
“这三年内，他们无暇东顾。”
“而我们要利用这三年做成一件事——”
教鞭划过大片新领土：缅甸、南亚次大陆、荷属东印度群岛。
“将这些地方，彻底变成九黎不可分割的一部分。”
“想要彻底占据这里，我们首先要做的是，让这里的经济基础国有化。”
龙怀安的教鞭首先点在恒河平原。
“这里是亚洲最大的粮仓之一，但土地集中在不到10%的地主手中，而且，他们安于小农生产，长期看天吃饭，没有修建利用水利设施的能力和动力。”
“我们要改变这个现状，我命令从即日起，所有超过一百公顷的私人农场，种植园，全部收归国有，组建九黎国营农场。”
吴文渊快速记录，同时提问：“原土地所有者怎么处理？”
“那些逃亡的，就不用理会了，反正也不会回来和我们讨要土地。”
“如果是没走的，说明还是愿意尝试融入我们文化的，对于这些人，可以给予补偿。”
龙怀安说道：“就按战前三年平均产值折算，分二十年期国债支付。”
“如果他们接受，就是爱国资本家，如果不接受……”
他没有说完，但所有人都懂了。
“农场职工，优先从九黎本土招募。”
“我们本土还有大量剩余劳动力，山区农民，城市待业青年，退伍军人都是很好的安置对象。”
“告诉各地方政府：每招募一个家庭迁移到新农场，地方政府可获得每人三百元的迁移补贴，干部可获得政绩加分。”
“原住民农民呢？”
吴文渊继续问。
“打散重分。”
“孟加拉农民打散，迁往所有非孟加拉区域。”
“旁遮普农民打散，迁往所有非旁遮普区域。”
“同一个村子里，甚至不要有两家来自同一个村子的外乡人。”
“我们的原则很简单：不能让任何一个地区保留完整的地方族群。”
他顿了顿：“迁移过程中，给予基本安置费，承诺在新区分配不超过五亩的土地。”
“但土地所有权归国有，他们只有耕种权。”
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