讲，因为朝廷人事变动或其他原因导致的政策变动，以往可没少让他们亏钱，自庆历以来，盐钞之制朝令夕改，钞价一跌，持钞者往往血本无归。
已经被坑过了，故而对于朝廷，他们其实是不太信任的。
「陆枢副此议确非常格。」
富弼也是无奈，说道：「常格之内，朝廷筹钱无非四途。加税，则民不堪负；发钞，则现钱交子币值骤贬；借支内库，则陛下私藏亦已见底；裁省浮费，则远水不解近渴......四途皆不通，便只能在常格之外另寻出路。而这国债之法，虽前所未有，然非常之时，当有非常之策。」
「非常之时当有非常之策，此言不虚。」
出言者是赵概，他说道：「然非常之策有大害者，宁可不策，不可妄策。国债之法，募民之财以纾国用，看似高明，实则与摊派无异......且国债之偿，锚于未来之税入，然今岁大旱，明岁未必丰登；即便丰登，万一又有战事，税入仍是不足。届时旧债未偿、新债又发，债滚债、息加息，朝廷便如同陷进一片泥淖，愈挣扎愈下沉，终究不可自拔。」